2011年1月11日，全国民航工作会议确定了2011年民航发展的主要预期指标，主要指标包括：全行业运输总周转量600亿吨公里，旅客运输量3亿人，货邮运输量620万吨，分别比上年增长12%、13%和11.5%左右。
民航局为通用航空确定的增长目标超过民用航空各项指标：通用航空作业飞行15.6万小时，比上年增长15%左右。而2010年，通用航空作业飞行13.6万小时，比上年增长9.6%。
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
民航局2011年对通用航空的预期指标，不仅超过2010年水平，也超过“十一五”期间的平均水平。民航局数据显示，“十一五”期间，通用航空机队翻番，2010年末达到1000架，通用航空作业飞行小时年均增长10%。
2010年8月23日，国务院、中央军委印发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，提出要在未来十年，逐步放开3000米以下高空。由于3000以下空域是通用航空的主要使用空域，预计该项改革将对通用航空发展带来新的机遇。
2011年1月7日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在听取民航汇报之后指示，要深化包括空域体制改革在内的多项改革，并提及通用航空管理体制改革。
