浅议中国民航安检体系改革的设想（05-31）

我近日新认识了几个从事民航安检工作多年的朋友，大家聊起民航安检的那些事儿感慨颇深，特别是中国民航安检的现行的管理体制大家探讨了很多。不由得让我这个中国安检的“局外人”有了去深入了解中国安检现行管理体系和思考如何完善这种体系的动力。正所谓“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，有些问题的探讨还是“山外人”发起的好。

一、现行民航安检体系将面临更严峻的挑战

从2008的奥运会安保到2010的世博会安保，中国民航安检系统一直紧绷神经迎接着一次又一次挑战。自从“9·11事件”后，民航运输业就成为在各种复杂国内外形势下的“重要保护对象”。民航安检系统就是保证民航系统得以安全有效运转的最重要屏障之一。民航安全检查全面负责进入机场安全隔离区的人员和货物的安全隐患排查工作，是确保民航运输体系安全运行的第一道也是最重要的一道安全防线。民航系统具有特殊性，其潜在威胁不一定来自危险爆发地本身，比如：震惊一时的“洛克比空难”，泛美航空103号班机执行法兰克福——伦敦——纽约——底特律航线，恐怖分子是利用行李在法兰克福中转安全检查的疏漏完成爆炸物的安放并完成恐怖袭击的，并不是事发地英国安检的漏洞。这个事件说明，保障民航安全是一项系统性工作，中国民航安检系统就仿佛一张天网庇护着民航运输，正如安检人员经常提及的“民航安检是一家”。

我国民航现行的安检管理体制开始于2003年中国民航机场实施属地化管理体制改革后，民航安检系统作为移交地方的人财物的组成部分交由各地方机场统一管理，同时还有部分大型基地航空公司建立了自己的货检队伍。最终形成了现在的我国民航安检系统的多头管理的局面，视各地方政府和机场对安检工作重视和再投入资源程度的不同，各地安检队伍的软硬件建设参差不齐，似乎中国民航安检系统这张安全保障的天网有些疏密不均的情况，这给民航系统安全保障埋下了隐患，戏称道：“看谁是活雷锋，牺牲他一个，幸福全国人”。

民航安检工作和其它民航工种截然不同的地方就是其工作成绩很难体现，安检工作很少能“干出彩儿”，像民航销售岗位以销售业绩来考核工作效果、机场服务以旅客满意度来衡量服务水平，安检总不能指望的天天宣传查出多少违禁品、高呼安全形势严峻来突出安检工作的重要性吧，那么旅客都不敢做飞机了。民航安检工作的最好结果就是民航运输能安全进行，中国民航创造的一个又一个安全记录都是中国民航安检人员尽职尽责工作的最好成绩单。正是由于安检工作效果的隐性化特点，时间长了有些领导就忽略的安检工作的重要性，甚至出现以自身权利影响正常安检工作开展的事件也屡见不鲜。总之，现行民航安检将由于管理体系的固有弊端而面临更严峻的挑战。

二、我国安检现状及对“他山之石”的思考

熟悉中国民航安检管理体制演变历史的人不难总结出，中国民航安检管理走过了由无到有，由“双头管理”到“单一管理”，由“单一管理”到“多头管理”三个阶段。目前延用的“多头管理”体制具体表现为：各机场安检站属于机场企业的部门，而机场企业归地方政府管理，导致安检履行正常工作职责时会受到来自外界的影响。安检是执法部门但由于其企业管理的性质又不能像一般行政执法单位那样行使真正的执法权，带来民航安检工作的尴尬。今年因恶劣天气原因导致的广州白云国际机场和深圳宝安国际机场航班大面积延误所引发的旅客大闹机场，严重影响和破坏正常民航运输的事件又将这一安检工作的权责不匹配的矛盾凸显化，设想如果赋予安检部门应有的执法权事态的控制可能会更理想。各地方机场公司出于经济因素考虑将更多资源投入到更能见成效和效果明显的领域，机场在扩建、航站楼更漂亮、服务硬件条件不断更新，相比较对安检工作的投入相对不足，安检人员配备不足，用临时工充当安检员，同工不同酬加剧等问题日益突出。

在探讨中国民航安检体系改革思路之前，我们不妨借鉴一下“他山之石”。2001年“9·11事件”第一次让世界人民见识到了可以把飞机当成飞弹去进行恐怖袭击的事实，诚然事件并非完全的机场安检疏漏，但各国政府纷纷加强机场安检工作，把由各机场分散管理的安检收归政府统一管理，将由于分散管理带来的体制疏漏的可能性降到最低。例如：美国把原有由各民航机场负责的安检部门管辖权上移到联邦国土安全部统一管理，实行国家公务员体制。欧洲各国多采用由国家警察部门统一负责机场安检工作。国外这种建立在行政执法部门基础上的民航安检系统管理机制，有利于安检工作能独立于机场和地方政府行政管理，统一全国机场安检标准，将民航安检工作由于管理机制所带来的安全漏洞降到最低。当然，我国民航安检有自身的特点，完全照搬国外模式也是不现实的，但是这种思路还是值得我们在为保障民航系统全面安全而推进的民航安检体系改革中有一定的借鉴作用。

三、中国民航安检体系改革设想

作为一名中国民航人，深知“安全第一”是中国民航发展的第一要务。之前我们好像过多的将安全问题的解决重点关注在飞行员素质、空管管制能力、机务维修水平、客舱安全管理等“空侧”的部分。诸如：机场人身检查、机场秩序管理、货检标准统一等“陆侧”的部分关注度似乎不足，而“陆侧”安全保障的提升源于安检队伍的管理水平的提升。以下笔者提出民航安检体系改革的设想以供大家批评和探讨。

1、将各地区民航安检站管辖权收回由民航各地区管理局或安监局统一直属管理。

这种管辖权上移一层的好处在于可以相对的使民航机场安检站工作职能独立，由中国民航局设立民航安检总局负责协调各地区管理局安检工作，积极开展并制定全国民航安检工作统一标准。各地区管理局或安监局成立民航安检工作监督办公室负责监督落实民航安检总局的工作要求。这种管理办法将有效解决现行安检站“多头管理”的局面。

2、向全社会宣传民航安检是工作而不是服务。

现有民航安检是服务的提法是极其错误的，为了确保所有民航旅客的安全不应该用服务的管理办法来衡量安检工作的效果。避免采用旅客通过安检的时间要求来约束安检工作的办法，在现有硬件水平和安检工作人员素质的条件下，安检速度和排查彻底性是矛盾的，民航局代表行业向社会宣传这种“安全性高于服务性”的理念是十分必要的，当广大旅客形成了对民航安检工作严肃性充分认可的舆论氛围后，安检工作将会更有效的开展。

3、民航安检应推进同工同酬为基础的准公务员人事制度。

民航安检岗位对专业性要求较强，需要工作经验的积累才可以全面提高安检工作的效率，因此能引入和留住优秀人才从事民航安检工作是全面提升安检工作水平的关键。在国家推行精简机构，合并工作职能的大背景下，提将民航安检队伍公务员化是不现实的，但民航安检可以根据自身特点建立一种准公务员的人事制度，根据各地方平均工资标准的差异，建立起在统一岗位标准工资乘以地区差异系数的办法。工资和人事制度的最终办法是相对稳定住民航安检从业队伍，相对稳定的安检队伍是确保民航系统安全的有力保障。

4、赋予民航安检部门有限执法权

民航安检部门工作和其所拥有的权力应相协调，有限执法权将提升民航安检部门在处理突发事件的灵活性，在目前将机场公安部门移交地方工作积极开展的大背景下，可以探讨将部分原有机场公安部门的执法权有限制的移交给安检站，形成安检站负责机场区域安全的单一部门负责体制，简化机场在处理突发事件时的协调程序。

总之，中国民航安检队伍是中国民航系统中一直不计名利、尽职尽责、敢打硬仗的坚强之师。我们真的需要多关注一下他们，这是完成中国由民航大国向民航强国蜕变所必须要重视的群体。希望谨以此文能唤起中国民航各界对民航安检工作的关注。