管制先行共享阳光　周毅洲谈管制员工资改革（06-4）

·规范管制员工资，推进全系统工资体制改革，是民航局党组的重大决策，是空管局党委今年的重点工作，是当前空管系统各级党委的一项重大政治任务。

　　·规范管制员工资，是贯彻按劳分配原则，调动一线管制员积极性，引导管制员合理流动的重大措施。

　　·通过规范工资，实现收入阳光化，使今后工资收入有了可靠保障，而且为建立工资稳步增长机制奠定了基础。



　　近期，中国民用航空局空中交通管理局（简称“民航局空管局”）党委下发《空管系统管制员工资规范实施方案》，此举标志着管制员工资规范工作在全系统全面展开。为什么要规范管制员工资？工资规范后，管制员的收入会有什么样的变化？围绕这些热点问题，笔者走访了民航局空管局党委书记周毅洲。

规范管制员工资

是民航局党组的重大决策

　　周毅洲向笔者介绍，空管系统实施一体化管理以来，民航局党组高度重视空管系统干部职工工资待遇问题，民航局党组和领导多次研究空管系统工资体系建设问题。民航局有关司局给予了大力支持和指导。管制员是民航空管系统的主力军，承担着空管运行安全、顺畅的重大责任。民航局党组经过反复研究，作出了“空管系统工资规范，管制员先行”的重大决策。

　　“这充分体现了上级党委对于管制员队伍的关怀和爱护，也体现了坚定不移地推进空管系统工资改革的信心和决心。”周毅洲说。

　　空管局党委按照民航局党组的指示精神，多次召开专题会议研究空管系统工资问题，在一体化改革初期，就研究确定了建立统一规范工资体系的基本原则，即充分考虑安全运行的实际需要，适当向管制、技术保障等生产运行一线倾斜，真正发挥薪酬待遇的奖惩激励作用，建立薪酬待遇稳步增长机制，创造条件让广大干部职工共享空管改革发展成果。

　　周毅洲说：“针对一体化改革后，空管系统工资管理存在的主要问题，即结构、标准不统一，水平差距过大，激励保障作用不明显，特别是部分单位从三产和‘小金库’列支人员工资，不符合国家政策法规要求，引发了廉政和财务方面的严重问题，空管局党委下决心启动了全系统工资改革工作，建立统一规范的工资体系。”

规范管制员工资势在必行

　　空管系统一体化管理后，规范管制员工资势在必行。周毅洲从三个方面对这一问题进行了阐述。

　　规范管制员工资制度是健全一体化管理新体制的必然要求。工资制度是空管系统一体化管理体系的重要组成部分。工资关系不理顺，工资制度不统一，工资标准不规范，空管系统就无法实现全面、协调、可持续发展。一体化管理的新体制需要相配套的统一规范的工资体系。此次规范管制员工资正是顺应一体化管理新体制要求的一次重要改革。

　　规范管制员工资制度是解决当前突出问题的有效途径。近年来，随着国家规范津补贴、清理“小金库”和纠正经营性资产有关工作的全面深入开展，空管系统各单位原有解决职工福利待遇的方法手段已经不符合国家法律政策规定，原来作为额定工资外的各类收入必须规范，决不能再通过设立“小金库”、账外账等不正当手段解决职工待遇问题，这必然要求通过工资改革、增加工资内收入来解决当前遇到的突出问题。此次规范工资改革正是适应国家宏观财经政策要求，实现管制员收入阳光化的重要措施。

　　规范管制员工资制度是建立工资合理增长机制、调动职工积极性的重要手段。一体化改革后，空管干部职工对于建立全系统统一规范的工资体制，提高福利待遇的期望值非常高。根据目前空管系统“以收定支”的预算管理模式，针对全系统不合理的人员薪酬结构以及各单位不规范的工资发放制度，必须下决心规范工资制度，建立全系统统一规范的工资体系，在此基础上逐步建立适应航班量增长要求的空管系统工资增长机制，让全体干部职工共享发展成果。规范管制员工资，是贯彻按劳分配原则，调动一线管制员积极性，引导管制员合理流动的重大措施，是建立空管系统工资合理增长机制的基础。

规范管制员工资的三大特点

　　在采访过程中，笔者了解到，空管局党委按照民航局党组“规范空管系统工资，管制员先行”的指示精神，经过多次摸底调查、反复征求意见，多方协调酝酿，按照规范、统一、科学、高效的原则，制定了《空管系统管制员工资规范实施方案》。其中，主要有三个特点：

　　一是确立了“抑高、稳中、托低”的基本思路，明确了空管系统工资规范工作的方向。空管局在2008年6月就与美世咨询公司合作，正式启动空管系统工资改革方案研究工作。经过长时间的调研评估和研讨论证，初步搞清了各单位管制员收入情况。当前，全系统管制员收入存在较大差异，影响了队伍稳定和空管系统健康可持续发展。因此，这次管制员工资规范确立了“抑高、稳中、托低”的基本思路，还原了管制员作为一个职业的本来价值属性。

　　二是统一了全系统管制员工资结构和发放标准。新的管制员工资有四部分组成，即：基本工资，按照管制员技术等级和岗位确定的工资单元；绩效奖金，根据单位整体绩效和职工个人业绩进行分配的工资单元；年功工资，体现职工工作年限的工资单元；管制员津贴，由小时费构成，主要根据指挥架次、管制员技术等级、管制岗位设置不同的标准。此外，根据空管系统实际情况，为进一步保证广大管制员收入水平不降低，实现管制员工资规范平稳过渡，还实行过渡性政策，即建立了调整性补贴，适用于工资规范后、工资收入较之前略有降低的管制员。方案对执勤小时统计办法，飞行架次统计口径，领取管制员津贴的人员范围和管制员津贴标准等都进行了规范。

　　三是为建立工资正常增长机制奠定基础。通过此次管制员工资规范改革，实现了工资结构更加科学合理，地区性差异更加平衡，激励奖惩作用更加明显以及“阳光化”部分更加稳定的目标，为深化空管系统工资分配制度改革奠定了良好的经济基础。结合这次工资规范，空管局将尽快建立完善工资收入正常增长机制，充分发挥薪酬待遇的激励保障作用，逐步提高空管系统广大职工的收入，逐步改善职工的福利和社会保障水平，让空管系统广大干部职工共享民航改革发展的成果。

稳步推进管制员工资规范工作

　　规范管制员工资工作政策性强，涉及面广，关系管制员的切身利益，同时对于下一步稳妥做好其他人员工资规范工作有着重要示范作用。周毅洲指出：“各单位要统一领导，集中骨干，党政工团共同工作，切实做好干部职工的宣传教育工作，把好事办实，把实事办好。”

　　据了解，空管局党委遵照民航局领导的指示要求，高度做好此次管制员工资规范工作的宣传教育、解释说明工作。3月10日，在全系统人力资源工作会议上，对管制员工资规范方案进行了初步说明，对重点内容进行了解释，对各单位做好方案实施的宣传教育工作提出了工作要求。

　　4月29日，空管局又在京召开了各地区空管局局长和人力资源部、财务部等相关部门负责人参加的管制员工资规范暨工作会议，会议传达了民航局领导对空管系统清理“小金库”、推进管制员工资改革、做好空管职工队伍稳定工作的指示精神，宣讲了管制员工资规范方案和管理办法，对各级党委做好工资规范方案实施期间的队伍稳定工作提出了明确要求，重申了有关纪律规定，统一了思想，提高了认识，明确了下一步工作方向。

　　5月7日，空管局党委下发了《关于切实做好空管系统管制员工资规范工作宣传教育有关问题的通知》和《管制员工资规范宣传教育提纲》，对做好队伍稳定工作进行了部署。

　　“我们要求各单位以《宣传提纲》和通知要求为基础，运用多种宣传手段，采取各种宣传方法，把有关政策精神原原本本地告诉全体干部职工，使民航局党组对一线管制员的关怀和空管局党委推进工资体制改革的努力深入人心，促进管制员工资规范工作顺利进行。”周毅洲如是说。